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索引號: 11371000004359010J/2019-06452 發布單位: 市政府辦公室
內容分類: 市政府辦公室文件 成文日期: 2019-12-12
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
文號: 威政辦字〔2019〕70號

威海市人民政府辦公室關于印發威海市海岸帶綜合整治修復實施方案的通知

各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

    《威海市海岸帶綜合整治修復實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

威海市人民政府辦公室

2019年12月12日  

(此件公開發布)

威海市海岸帶綜合整治修復實施方案

    為加強海岸帶綜合整治修復,加大管理保護力度,制定本實施方案。

    一、目標要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊扣“威海要向精致城市方向發展”總目標總方向總遵循,堅持保護優先、科學修復、合理利用、持續發展,堅持依法整治、標本兼治、屬地管理、部門聯動,組織開展海岸帶專項整治行動,實施“八項工程”,對海岸線“傷疤”“死角”和歷史遺留問題進行全面清理,切實提升岸線生態功能和環境秩序,還原精致岸線生態原貌,構建“水清、岸綠、灘凈、灣美”的黃金海岸線,打造“精致城市˙幸福威海”靚麗名片。

    二、基本原則

    尊重自然。將合理保護海洋生態資源、促進沿海生態環境可持續發展作為整治修復工作的出發點和落腳點,科學制定與資源合理利用、海洋自然規律相一致的整治修復保護措施。

    統籌兼顧。堅持海陸統籌、陸海共治,與社會經濟發展、城鄉建設、土地利用、海洋功能區劃、海洋港口等規劃要求相銜接,綜合開展海岸帶整治修復保護。

    因地制宜。結合不同海岸類型及海岸資源環境特征,對沿海岸線,包括海岸線向海洋一側延伸的近岸海域和向陸地延伸的濱海陸地,采取海岸侵蝕防護、沙灘修復養護、近岸違法建(構)筑物拆除、垃圾清理、植被修復與種植、海岸生態廊道建設等整治修復措施。

    突出重點。優先安排嚴重破壞岸線的整治修復,以影視城以西至北海林場、影視城至小石島、麻子港、遠遙漁港、靖子灣、皂埠等沿線海岸帶作為重點,分階段分步驟,以點帶面,集中力量、重點突破,形成良好示范效應。

    三、主要任務

    (一)海岸環境整治修復工程。

    整治岸線景觀帶,加強岸線護坡護理整治,重點加強對近岸建(構)筑物的清理,依法查處違法建(構)筑物及非法占用沙灘岸線等影響岸線景觀的違法違規行為,恢復海岸自有原貌。開展清潔海灘行動,清理建筑和生活垃圾,依法查處隨意傾倒垃圾及其他廢棄物、存儲堆放物料等違法行為,治理海岸帶“臟、亂、差”現象。督導責任單位對廢棄礦山按計劃進行地質環境治理。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、自然資源和規劃局、海洋發展局、林業局)

    (二)非法用海整治工程。

    強化生態用海管理理念,開展自然岸線情況調查,依法查處違法占用海域、非法圍填海、非法養殖、非法采挖海砂等破壞岸線資源等違法行為,依法查處非法圈占沙灘、海域和礁石,限制他人通行和親近海洋活動等違法行為,進一步規范全市海域使用管理秩序。(牽頭單位:市海洋發展局)

    (三)陸源污染整治工程。

    加大近岸海域、海岸帶工程建設項目的環保工作力度,對近海海域水質、陸源入海排污口進行監測,規范入海排污口設置,加強污染物排放管控,嚴格監管沿海規模化畜禽養殖場、海岸帶工程項目排污等陸源污染,依法查處偷排、漏排、超排等陸源污染等違法行為,對入海河流上游污染源進行嚴格治理,防治陸源污染物對海岸帶的污染損害。對入海河流的防洪安全進行監管,依法查處侵占河道、河灘以及影響防洪安全等行為。(牽頭單位:市生態環境局、市水務局)

    (四)港口設施整治工程。

    加強港口碼頭設施管理和整治修復工作,筑牢安全基礎,認真排查易燃、易爆及有毒、危險物品,消除安全隱患,預防重大安全事故發生。整治港口水域排放油類、廢棄物的行為,堅決清理取締涉漁“三無”船舶。(牽頭單位:市交通運輸局、海洋發展局)

    (五)海洋污染整治工程。

    加強海水養殖污染清理,嚴格控制海水養殖規模,規范海水養殖行為,重點整治養殖區建設混亂、污水直排問題,整治養殖違規用海和違規用藥行為,對養殖區及海上養殖配套的岸上設施進行規范清理。(牽頭單位:市海洋發展局)

    (六)海洋漁業基礎設施整治修復工程。

    規范養殖用地、用海、漁港管理。加強漁港基礎設施建設和港區環境治理,全面解決漁港碼頭設備設施破損問題,配合相關部門加強油罐安全監管。對部分漁港閑置項目要納入“半拉子”工程處置體系,盡快盤活資產發揮經濟效能。(牽頭單位:市海洋發展局)

    (七)海岸生態建設工程。

    推進沿海生態修復建設,對海岸帶毀壞山體進行景觀修復,依法查處各類破壞森林資源等違法行為,清理整治林地開荒種地種菜問題,對沿海岸帶林地及綠化景觀內的病樹、死樹、枯樹及時進行清理,并適時對林中空地進行綠化補植,依法處置損毀或者破壞沿海防護林及違法占用海岸帶林地的建設項目或建筑物等。(牽頭單位:市自然資源和規劃局、林業局)

    (八)濱海休閑帶建設工程。

    以生態營造和旅游美化提升為主要目標,秉承口袋公園建設理念,擇址建設一批沿海口袋公園。加快建設高標準沿海步道綠道,串聯沿海公園,打造沿海景觀廊道。(牽頭單位:市住房城鄉建設局)

    四、整治修復標準

    (一)岸線區域海水清潔。各類港口設施完善,管理規范。非法養殖、非法占灘清零,岸線區域海水達標率達到100%,海面整潔無垃圾漂浮物及油污等,近岸海底沉積物無廢舊塑料等有害物質。

    (二)海岸環境整治到位。嚴格陸源污染管控,沿海排污口全面普查,登記建檔,定期監測。海水浴場等旅游景區環境整潔,沿海鎮、村將海岸帶納入鎮、村環境保潔范圍,強化垃圾源頭管理,建立村收集、鎮中轉、縣處理的垃圾收集、處置長效機制,設立海漂垃圾整治示范點。

    (三)海岸生態修復改善。恢復海岸資源環境,沿海林地林木保護完好,無堆放垃圾、修墳、采礦、非法建筑物等,步道可視范圍內無違法建設等有礙觀瞻建筑物及破損山體;枯、病樹木清理及空地補綠及時有效。

    (四)濱海景觀休閑精致。沿海口袋公園、海水浴場、自然景觀、步道綠道等功能布局融匯連貫,拓展市民親海空間、休閑空間,打造岸線精致風景。

    五、實施步驟

    (一)摸底調查(2019年12月)。有關區市政府、開發區管委對整治修復事項進行全面摸底排查,明確存在問題、具體整治措施、責任部門和完成時限,形成詳細工作臺賬、整治修復方案,于12月31日前報市住房城鄉建設局。

    (二)全面推進(2020年1月—2021年6月)。有關區市政府、開發區管委和責任部門采用項目化、工程化的辦法,進一步明確近期任務與遠期目標,統籌安排具體項目,明確“時間表”和“路線圖”,合理安排項目時序和工程進度,確保如期完成整治修復任務。2020年6月份前,對環境臟亂差、沿海步道綠化缺失毀壞等易整治、見效快的問題優先處置,短期內見成效;2020年7月至2021年6月重點做好沿海生態修復、步道建設等工作,以景觀修復工程促進沿海海域養殖搬遷、違建拆除等難點問題的推進,實行銷號管理。

    (三)鞏固提升(2021年7月—12月)。組織現場觀摩、檢查驗收,總結經驗做法,探索建立長效管理機制。

    六、工作要求

    (一)加強組織領導。成立市海岸帶綜合整治修復工作領導小組,由市政府分管領導任組長,有關區市政府、開發區管委和市直部門、單位負責人為成員,加強組織領導、統籌協調。領導小組下設辦公室,負責制定統一拆遷補償政策,加強情況調度,研究解決有關問題,推動整治工作順利開展。區市政府、開發區管委要充分發揮主體作用,建立相應機制,納入預算計劃,嚴格落實“灣長制”各項規定,加強統籌、協調、督促,扎實做好排查摸底、環境整治、拆遷安置、矛盾化解、生態修復等工作,確保綜合整治工作取得實效。

    (二)強化責任落實。各級各有關部門、單位要強化大局意識,進一步細化方案、落實任務,各司其職,密切協作,形成合力。各專項整治牽頭部門要協調建立聯合執法機制,狠抓工作落實。綜合整治工作中,既要堅持原則、依法辦事,注重運用法治思維化解矛盾、解決問題;還要注意方式方法,預防化解矛盾糾紛,確保各項工作穩妥有序推進。市公安局負責維護海岸帶治安管理秩序,依法查處阻礙國家機關工作人員依法執行職務的暴力抗法行為。市民政局要督導區市、開發區對沿海岸線影響景觀的散亂墳墓加大清理搬遷力度。市財政局要將治理建設經費納入財政預算,做好有關資金保障工作。威海海事局、海警大隊要積極配合做好海岸帶整治修復工作。

    (三)加強督導考核。領導小組將整治情況納入城市精細化管理考核。建立銷號管理制度,對問題治理進展情況實行動態跟蹤管理,重大問題實行掛牌督辦,同時將新發現問題及時納入問題整治清單,問題徹底解決并經驗收達標后予以銷號。領導小組辦公室對整治工作全程跟蹤,實行月調度、季通報,注重推廣經驗,堅持常態督導。

    (四)加強宣傳引導。綜合運用各類新聞媒介,加強宣傳引導和政策解讀,大力宣傳海岸帶整治政策法規和重要意義,及時宣傳工作成效,引導廣大市民關注、理解、支持、參與海岸帶綜合整治修復工作,為整治修復工作順利開展營造良好社會氛圍,構建共建、共管、共享機制。

   附件1威海市海岸帶綜合整治修復工作領導小組組成人員名單.docx

   附件2威海市海岸帶綜合整治修復項目清單.docx

《威海市海岸帶綜合整治修復實施方案》的政策解讀

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