當前位置 : 首頁
> 政民互動 > 意見征集

關于《威海市政府投資管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告

公告內容
草案內容
背景介紹
公開意見及建議

    為加強政府投資管理,市發改委代市政府起草了《威海市政府投資管理辦法(征求意見稿)》,現面向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士于2019年12月25日前通過信件、傳真或者電子郵件等方式提出意見和建議。

    通訊地址:威海市統一路406號

    電子郵箱:[email protected]

    聯系電話:5897826

    傳    真:5285148

    威海市司法局                     

    2019年12月10日

    威海市政府投資管理辦法

    (征求意見稿)

    第一章

    第一條 為了充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力,根據《政府投資條例》有關法律規定,結合市實際,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱政府投資,是指在威海市行政區域內使用市本級預算安排的資金進行的固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。

        本辦法所稱政府投資項目,是指采用市本級預算內資金直接投資或用作項目資本金的固定資產投資項目。

    第三條  政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。

    市政府依據國家有關政策措施,不斷優化政府投資方向和結構發揮政府投資資金的引導和帶動作用,鼓勵社會資金投向前款規定的領域

    第四條 政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。

    第五條 政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應,不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

    第六條  政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

    安排政府投資資金,應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求,并平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。

    第七條 發展改革部門應當會同有關部門根據威海市國民經濟和社會發展規劃綱要、城市總體規劃、土地利用總體規劃、經批準的行業專項規劃以及實際需要建立政府投資項目儲備庫,并實施動態管理。

    第八條 市發展改革部門是市本級政府投資主管部門,履行政府投資綜合管理職責,負責市本級政府投資年度計劃的編制和組織實施。

    市財政、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、審計、行政審批服務、林業以及其他有關部門依照本辦法和市政府規定的職責分工,履行相應的政府投資管理職責。

    第二章  政府投資決策

     市發展改革部門、財政部門結合中期財政規劃國家宏觀調控政策財政收支狀況,綜合考慮財力狀況及輕重緩急等因素,對項目單位提報的政府投資項目建議書進行審核評估,編制政府投資前期計劃,經市政府常務會議研究通過后實施。

    項目單位根據政府投資前期計劃,開展項目可行性研究及事前績效評估等工作。未列入政府投資前期計劃的項目不得啟動前期工作。

    第十條  政府投資項目送審前,項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告(含事前績效評估內容)初步設計(含項目投資概算)。事前績效評估內容由市財政部門負責審核,并出具書面意見,作為批復可行性研究報告和預算安排的重要參考;項目建議書、可行性研究報告由市發展改革部門負責審批;初步設計市政府規定的有關部門負責審批,項目投資概算由市發展改革部門負責核定。各審批部門應當不斷優化工作流程,提高政府投資項目審批工作效率。

    列入國務院、國家部委或省政府、市政府批準的專項規劃、區域規劃的項目,以及政府投資前期計劃的項目,可簡化相關文件內容和審批程序,不再審批項目建議書,直接審批項目可行性研究報告。

    項目單位應當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規定的要求,并對項目建議書、可行性研究報告(含事前績效評估內容)初步設計(含項目投資概算)以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

    第十一條  除涉及國家秘密的項目外,政府投資項目審批通過威海市政務服務平臺(全國投資項目在線審批監管平臺,以下簡稱“在線平臺”),使用平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

    市發展改革部門和其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等,公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等,并為項目單位提供相關咨詢服務。

    第十二條 項目單位應當委托工程咨詢機構和設計單位編制項目建議書、可行性研究報告(含事前績效評估內容)、初步設計(含項目總概算)。市發展改革部門和其他有關部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等,從下列方面對政府投資項目進行審查,作出是否批準的決定:

    (一)項目建議書提出項目建設的必要性;

    可行性研究報告(含事前績效評估內容)分析項目的技術經濟可行性、績效目標合理性、實施方案的可行性、籌資的合規性、預期社會效益等主要建設條件的落實情況;

    初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規范的要求;

    )依照法律、行政法規和國家有關規定應當審查的其他事項。

    市發展改革部門和其他有關部門對政府投資項目不予批準的,應當書面通知項目單位并說明理由。

    第十三條  總投資2000萬元以上的政府投資項目,市發展改革部門應當委托工程咨詢單位開展投資咨詢評估工作,未經評估的,市發展改革部門不得審批。

    對經濟社會發展和社會公眾利益有重大影響的政府投資項目,市發展改革部門應當采取適當方式征求公眾意見,在專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。

    第十四條  市發展改革部門根據工作需要可以商請有關行業管理部門或項目所在地縣級人民政府(開發區管委)對政府投資項目出具書面審查意見,被征求意見單位應當及時書面回復。

    第十五條  市發展改革部門可以根據評估意見、部門意見、地方人民政府意見和公眾意見等,要求項目單位對項目可行性研究報告相關內容進行調整,或者對有關情況和文件做進一步澄清、補充。

    第十  經市發展改革部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。項目投資概算未經核定的政府投資項目,不得進行施工及設備采購招標。

    第十  政府投資項目自取得可行性研究報告審批文件2年內未開工建設,需要延期開工建設的,項目單位應當在2年期限屆滿的30個工作日前,向市發展改革部門申請延期開工建設。市發展改革部門應當自受理申請之日起20個工作日內,作出是否同意延期開工建設的決定,并出具相應文件。開工建設只能延期一次,期限最長不得超過1年。

    2年期限內未開工建設也未按照規定向市發展改革部門申請延期的,可行性研究報告審批文件自動失效。

    第十  對下列政府投資項目,可以按照有關規定簡化需要報批的文件和審批程序:

    (一)列入年度維修、維護計劃的市政道路改建(不包括擴建、新建)、園林維護、路燈更換及維護、裝修布展等項目,可不提交項目可行性研究報告,直接報批項目實施方案及投資概算

    (二)為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目,可持相關行業主管部門同意實施的意見,直接報批項目建議書及投資概算

    設備或材料采購項目,直接報批項目建議書、采購設備或材料清單及投資概算

    國家有關部門規定的其他建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目

    十九  采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資的項目,項目單位應當編制資金申請報告報送市發展改革、財政部門,經研究同意后由市發展改革部門批復。資金申請報告可以單獨批復,或者在下達投資計劃時合并批復。

    第三章  政府投資年度計劃

    第二十條  市發展改革部門會同財政等部門篩選提出政府投資年度計劃草案,提交市政府常務會議研究。

    政府投資年度計劃草案經市政府常務會議研究通過后,市發展改革部門應當會同財政部門及時將計劃下達到項目單位,并通知相關行業主管部門。

    政府投資年度計劃應當嚴格執行,任何單位和個人不得擅自變更。未列入政府投資年度計劃的政府投資項目不得開工建設。

    第二十  政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度建設內容、年度投資額及資金來源等事項。

    第二十 列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件:

    (一)采取直接投資方式、資本金注入方式的,可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定;

    (二)采取投資補助、貸款貼息等方式的,資金申請報告已經批準;

    (三)項目資金來源已落實;

    )市發展改革部門規定的其他條件。

    第二十  政府投資年度計劃在執行過程中,確需調整年度政府投資總額或者增減項目的,由項目所屬行業主管部門提出調整申請,市發展改革部門會同財政部門結合年度預算執行情況制定調整意見,報市政府常務會議研究通過后執行。

    第二十 政府投資年度計劃應當和市本級預算相銜接。

     

    第四章  政府投資項目實施

    第二十 政府投資項目開工建設,應當符合本辦法和城鄉規劃、土地管理、資源管理、環境保護、人民防空等方面法律、行政法規規定的建設條件;不符合法律、行政法規規定的建設條件的,不得開工建設。

    第二十 政府投資項目應當按照批準的建設地點、建設規模和建設內容實施,有以下情形之一的,應當按照規定的程序向市發展改革部門重新報批項目可行性研究報告

    (一)變更建設地點的;

    (二)建設規模變更超過10%的;

    (三)主要建筑物等級、結構、用途、技術方案、主要材料及設備選型發生變化的

    (四)初步設計(含項目投資概算)提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%

    二十七 政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

    因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需調整投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,按照以下程序辦理

    (一)投資概算調整后未超過原批復概算的,由項目所屬行業主管部門按照相關規定批準后實施,其中單項(次)變更金額在200萬元以上或超過合同金額10%的,項目所屬行業主管部門應在批準后報概算核定部門及財政部門備案;

    (二)投資概算調增幅度在原批復概算10%且調增額度在500萬元以下的,由原概算核定部門會同有關部門進行審查,通過后予以重新核定。

    (三)投資概算調增幅度超過原批復概算10%或調增額度超過500萬元的,原概算核定部門應先商請有關部門提出意見,并組織對概算調整申請進行審查,根據審查結果對概算調整申請提出審查意見,報送市政府研究決定

    涉及預算調整或者調劑的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

    第二十八條 政府投資項目資金預算應當納入有關主管部門的部門預算統一管理,并根據市財政部門下達的預算控制數編制。涉及政府采購的,應當按照規定編制政府采購預算。

    第二十九條 政府投資項目資金應當專款專用,嚴格按照批準的項目預算執行,不得拆借和擠占挪用,項目所屬行業主管部門應當對項目績效目標實現程度和預算執行進度進行跟蹤監控,加強項目資金的監督管理。

    三十 市財政部門應當根據經批準的政府投資計劃及預算,按照法律、行政法規和國家有關規定辦理政府投資資金撥付,并確保政府投資項目所需資金落實到位。

    第三十一條  政府投資項目不得由施工單位墊資建設。項目單位應嚴格執行工程預付款制度,及時按合同約定足額向建設承包單位支付預付款,并按合同約定的計量周期或工程進度結算及時支付工程款,不得拖欠。合同約定的工程進度款撥付比例,在工程結算未完成前,不得超過合同價款的70%

    對長期拖延工程款結算或拖欠工程款的項目單位,有關部門不得批準其新項目開工建設。

    第三十 政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預。

    第三十  政府投資項目建成后,應當按照國家有關規定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。

    項目工程結算和竣工財務決算經項目所屬行業主管部門初審后,報送市財政部門評審,列入年度審計計劃的項目報送市審計部門審計。

    第三十四條  政府投資項目的竣工財務決算由市財政部門批復,項目單位應當依據批復意見及時辦理資產移交和資金清算,結余的財政資金,應當按照國家有關規定繳回國庫。

    第三十 政府投資項目交付試用期滿后,項目所屬行業主管部門應當對項目資金籌集使用、項目管理、投資控制、工程質量以及投入運營效果、可持續影響等進行績效自評,跨年度的政府投資項目可根據項目實施情況或政府投資預算執行情況實施階段性評價。

    市發展改革、財政部門應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目委托第三方機構對所選項目開展重點績效評價,評價結果報告市政府,并作為項目財政資金預算安排、資金撥付和完善項目管理的重要依據。

    第五章  監督管理

    第三十  市發展改革部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。

    (一)市發展改革部門負責監督檢查政府投資計劃的執行情況,并向市政府報告。

    (二)市財政部門負責對政府投資項目的資金、財務活動全過程實施監督。

    (三)市審計部門負責對政府投資項目預算執行情況、決算情況和效益進行審計監督;對政府投資的重點建設項目有計劃地進行跟蹤審計;對政府投資項目的前期工作、審批手續、招標投標、工程進度、建設資金管理使用、工程質量、竣工驗收以及資產移交等全過程實施審計監督

    (四)項目所屬行業主管部門負責對項目提出、前期準備、工程實施、招標投標、資金使用管理、工程進度、工程質量、竣工驗收、工程決算、資產移交等進行全程監督,對項目實施過程中出現的問題及時向市政府及有關部門報告。

    (五)項目單位負責項目全過程實施,并通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

    第三十 市發展改革部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制,通過在線平臺實現信息共享。

    三十八 項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理,將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

    三十九 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

    四十 政府投資項目的成本管理、竣工財務決算管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項,依照有關法律、行政法規和國家、省、市有關規定執行。

     法律責任

    四十一 有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

    (一)超越審批權限審批政府投資項目;

    (二)對不符合規定的政府投資項目予以批準;

    (三)未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算;

    (四)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

    (五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

    第四十 有下列情形之一的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任:

    (一)政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金;

    (二)未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付;

    (三)轉移、侵占、挪用政府投資資金。

    第四十 項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

    (一)未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目;

    (二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

    (三)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;

    (四)擅自增加投資概算;

    (五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;

    (六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目

    第四十 項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

     附則

    第四十  上報國家、省審批的政府投資項目,按照國家、省對政府投資管理的有關規定執行。

    第四十六條  市屬國有企業以及事業單位、社會團體等非企業組織利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產投資項目,按照企業投資項目進行管理。

    第四十  各區市可參照本辦法制定本地區政府投資管理辦法。

    四十八  本辦法自2019年  月  日起施行,有效期2024年  月  日《威海市政府投資項目管理辦法》(威政發〔201336號)同時廢止。

     

     

     


    《威海市政府投資管理辦法》起草說明

    市發展改革委

    2019xx

     

    一、起草背景和過程

    《政府投資條例》(國務院令第712號,以下簡稱《條例》)于201971日起施行。《條例》專門規范政府投資行為,解決了我國政府投資管理缺乏上位法,現有規章、規范性文件權威性不足、指導性不夠、約束性不強的問題,對落實新形勢下黨中央、國務院關于投資工作的新要求、解決實踐中的突出問題,作出了有針對性的制度安排。我市20136制定印發《威海市政府投資項目管理辦法》到現在已經有6年多時間,其中部分原則、理念、程序、規定已無法適應《條例》精神,因此需要廢止,并且按照《條例》精神,起草制定《威海市政府投資管理辦法》。

    二、主要內容

    管理辦法緊扣《條例》的各項要求和規定,全文共7章、48條。與我市原有的政府投資項目管理辦法相比,主要有以下特點:

    一是更加堅決地貫徹中央關于防風險的決策部署。新辦法提出,政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應,不得違法違規舉借債務籌措政府投資所需資金,政府投資項目不得由施工企業墊資建設。這些規定,從宏觀到微觀,從原則到具體,要求政府投資應當量力而行。

    二是管理范圍有所調整。原辦法是針對政府投資項目,也就是采用直接投資和資本金注入方式的項目,新辦法按照項目和資金兩條主線加強管理,分為政府投資項目和使用政府投資資金的項目。對政府投資項目,側重于對項目決策和實施的直接管理,其投資資金與項目管理相結合;對使用政府投資資金的項目,側重于資金的管理,不過多干預項目具體的決策的實施。對項目的管理,體現在嚴格規范的決策程序和實施監督上;對資金的管理,體現在各類投資方式的規范和確立投資年度計劃這一手段上。

    三是增加了政府投資前期計劃的設定。發展改革部門會同有關部門根據威海市國民經濟和社會發展規劃綱要、城市總體規劃、土地利用總體規劃、經批準的行業專項規劃以及實際需要建立政府投資項目儲備庫,并實施動態管理。發改、財政部門結合中期財政規劃國家宏觀調控政策財政收支狀況,綜合考慮財力狀況及輕重緩急等因素,對項目單位提報的政府投資項目建議書進行審核評估,編制政府投資前期計劃,經市政府常務會議研究通過后實施。項目單位根據政府投資前期計劃,開展項目事前績效評估及可行性研究等工作。未列入政府投資前期計劃的項目不得啟動前期工作未列入政府投資前期計劃的資金需求不予列入政府投資年度計劃。

     

    四是進一步明確了政府投資項目的審批規定。從審批范圍上,明確規定市級負責審批的政府投資項目,是采用市級財政預算內資金直接投資或用作項目資本金的固定資產投資項目。國有企業以及事業單位、社會團體等非企業組織利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產投資項目,按照企業投資項目進行管理從審批程序上,要求項目單位編制項目建議書、可行性研究報告(含事前績效評估內容)、初步設計(含項目總概算)。事前績效評估內容由市財政部門負責審核,并出具書面意見,作為批復可行性研究報告和預算安排的重要參考;項目建議書、可行性研究報告由市發展改革部門負責審批;初步設計由市政府規定的有關部門負責審批,項目投資概算由市發展改革部門負責核定。也就是說,政府投資項目的前期工作分為三個階段,審批分為上述三道程序。為提高政府投資項目審批工作效率,新辦法同時作出規定,列入國務院、國家部委或省政府、市政府批準的專項規劃、區域規劃的項目,以及建設標準明確、技術方案簡單的政府投資項目,可簡化相關文件內容和審批程序,不再審批項目建議書,直接審批項目可行性研究報告。

    五是更加強調項目單位的義務和責任。項目單位應當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規定的要求,并且要對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。這實質上是強調了各負其責,項目單位主觀原因出問題的,要承擔相應責任,不能把責任都推給項目審批部門。

    六是明確項目審批中的審查重點。項目建議書階段主要解決要不要干的問題,因此對項目建議書的審查,要結合有關政策,重點審查項目建設的必要性;可行性研究階段主要解決能不能干的問題,因此對可行性研究報告的審查,重點是技術經濟可行性、績效目標合理性、實施方案的可行性、籌資的合規性、預期社會效益主要建設條件落實情況;初步設計階段主要是解決怎么干、花多少錢干的問題,因此要對初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規范的要求進行把關。

    七是嚴格控制和節約政府投資資金。從嚴格管理和嚴肅問責兩個角度加強剛性約束,強化概算管理,傳遞了不超是原則、調整是例外、超概需批準的要求。其中:嚴格管理體現在嚴格核定概算和加強調概限制上,經核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據,政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算,也就是說,概算一經核定,一般不得突破。嚴肅問責條款包括對存在未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算擅自增加投資概算行為的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

    八是優化了項目實施方面的要求。與原辦法相比,新辦法刪除了有關施工許可、工程保險、招標采購、產權登記與移交等規定,增加了項目變更、概算調整的批準程序等有關內容,主要是考慮到政府投資項目管理的重點是在嚴格執行決策程序上,其他方面的要求與企業投資項目并無太大差別,所以工程質量管理、安全生產管理、代建制、績效管理等在有關政策和法律法規中已經明確的事項不必在新辦法中重復或固化。

    九是明確了各部門監管責任。市發展改革部門作為政府投資主管部門,負責監督檢查政府投資項目計劃的執行情況,并向市政府報告。市財政部門負責對政府投資項目的資金、財務活動全過程實施監督。市審計部門負責對政府投資項目預算執行情況、決算情況和效益進行審計監督;對政府投資的重點建設項目有計劃地進行跟蹤審計;對政府投資項目的前期工作、審批手續、招標投標、工程進度、建設資金管理使用、工程質量、竣工驗收以及資產移交等全過程實施審計監督。項目主管部門負責對項目提出、前期準備、工程實施、招標投標、資金使用管理、工程進度、工程質量、竣工驗收、工程決算、資產移交等進行全程監督,對項目實施過程中出現的問題及時向市政府及有關部門報告。項目單位負責項目全過程實施,并通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

    三、決策建議

    管理辦法經市政府常務會議研究通過后,建議以市政府名義印發。


    威海市司法局于2019年12月10日,通過市政府網站面向社會公開征求對《威海市政府投資管理辦法(征求意見稿)》的意見,截止12月25日,未收到有關意見與建議。

ag飞禽走兽怎么赢钱